摘要：加大以农田水利工程建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是确保国家粮食安全、 不断提高我国农业竞争力的需要, 也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。本文阐述了农田水利基本建设的战略地位与意义，分析了当前农田水利建设中存在的问题，探讨了解决措施。

　　发展为农业生产服务的水利事业, 其基本任务是通过水利工程技术措施, 改变不利于农业生产发展的自然条件, 为农业高产高效服务。 农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉 、排水、 除涝和防治盐 、渍灾害等,建设旱涝保收 、高产稳定的基本农田 。主要内容是整修田间灌排渠系,平整土地,扩大田块,改良低产土壤,修筑道路和植树造林等 。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件, 使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。

　　一、农田水利基本建设的战略地位与意义

　　1、社会稳定与农田水利基本建设

　　农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

　　2、国家食物安全与农田水利基本建设

　　我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

　　二、当前农田水利建设中存在的问题

　　1、农田水利工程建设存在的问题

　　(1)工程建设考虑不够周全,没有将工程技术、 合理开发和社会效益进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。 例如某一个小型水库灌溉涵洞漏水,在没有经过有关专家合理论证前,即使乡政府出资维修,但依然不能从源头上解决漏水的问题,造成干旱季节缺少灌溉用水而到了丰水期却用泛滥成灾。

　　(2)重复建设、 半拉子工程数量多。 因为工程项目规划不周、 施工质量低下、 管理混乱、 效率低造成了许多历史遗留问题。 例如在一个机电灌溉区域里面,有众多农业部门来投资,建造了多个管灌与喷灌区。 这样就造成众多管道埋在地下而不能起到应有的作用。 更为严重的是现在这个机电灌区已经无地可灌,而大量旱地却找不到任何水利设施,干旱的状况没有得到改变。

　　(3)低标准建设。 农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口,也就只好降低水利设施的标准,在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。

　　(4)工程建设施工进度慢。 因为农田水利规模较小,有资质的施工企业不愿意参加。 同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟,耽误了农业生产和损害了部门形象。

　　2、工程项目管理存在的问题

　　(1)项目法人的职责混乱,所有权归属没有明确。 项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。 设计与监理、 施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。 现在 “三制”的

　　推广也已经取得了良好效果。 然而,农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人,但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。 项目法人在建设中难以将资金集中使用,按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。 项目验收大都为县级水利的行政主管单位,容易导致责任和权利的混乱,不能作为项目实施主体。

　　(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。 国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。 群众的自筹部分现金较少,大都是以工抵资。 项目在审批的时候,所有的费用作为总投资,且按规定不能取费。 如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环,这样就通过不了决算审计。 如果全额招标就会形成资金缺口,造成项目不能按时完成。

　　(3)弱化了政府部门对项目的监督管理。 水行政主管部门应以法

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